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经济日报:欧盟实现战略自主难度不小
页面更新时间:2022-05-24 09:25

html模版经济日报:欧盟实现战略自主难度不小

  来源:经济日报

图① 3月2日,顾客在意大利罗马的一家超市购物。数据显示,意大利2月通胀率为6.2%,处于高位。新华社记者 金马梦妮摄 图② 3月24日在比利时布鲁塞尔欧盟总部拍摄的欧盟峰会现场。(新华社发)  图① 3月2日,顾客在意大利罗马的一家超市购物。数据显示,意大利2月通胀率为6.2%,处于高位。新华社记者 金马梦妮摄 图② 3月24日在比利时布鲁塞尔欧盟总部拍摄的欧盟峰会现场。(新华社发)

  为拉拢西方盟友一致对俄,拜登此次欧洲之行在能源和军事安全等领域提出了一系列主张。然而有分析人士称,美国提供的方案看似充满“干货”,实则大多出于自身利益考量,难以解决欧洲迫在眉睫的问题。俄乌冲突给欧洲带来的能源、安全和难民等问题让欧洲再次陷入困境,欧洲要真正实现战略自主仍然任重道远。

  当地时间3月24日至26日,美国总统拜登访问欧洲并密集参加了北约领导人峰会、欧洲理事会会议以及七国集团(G7)领导人峰会等三场会议。此外,他还到访波兰,并与波兰总统、乌克兰外交部长和国防部长等进行会谈。

  美欧加大对俄制裁力度

  在拜登访欧前夕,美国总统国家安全事务助理沙利文曾在记者会上称,此次拜登前往欧洲将在支持乌克兰与制裁俄罗斯问题上展示出“团结一致”的立场,并就下一步联合行动与欧洲盟友进行协调。

  据悉,在3月24日北约领导人峰会上,美欧各国再次强调了对乌克兰的支持,呼吁俄罗斯停止战争并迅速从乌克兰撤军。根据北约峰会会后发表的联合声明,北约成员国将继续对乌克兰提供军事援助,包括反坦克武器、防空武器、无人机以及防生化武器和防核武器装备等。此外,随着俄乌冲突持续升级,北约部队将加强其在波罗的海沿岸、东欧和巴尔干半岛的集体防御部署。

  而在随后召开的七国集团领导人峰会上,与会领导人在联合声明中称,将对俄罗斯施加严厉制裁。此外,各国将采取进一步措施减少对俄罗斯的能源依赖。

  实际上,在三场峰会召开前,美、英两国已提前宣布了新一轮对俄制裁举措。根据美国白宫3月24日声明,美国将对328名俄罗斯国家杜马议员、48家俄罗斯大型国防企业以及部分俄罗斯寡头等实施制裁。同时,英国政府也宣布将对俄罗斯的战略性产业、银行以及商业精英等实施65项新制裁。

  欧洲正在付出沉重代价

  自俄乌冲突爆发以来,欧洲多国在能源、难民等领域受到冲击,美欧对俄全方位制裁的“反向影响”已经逐渐显现。

  一方面,即便美国加大对欧天然气出口也不能完全填补欧洲停止进口俄罗斯能源的庞大缺口。据了解,欧盟约40%的天然气以及27%的石油自俄罗斯进口。近期,俄乌冲突导致欧盟天然气价格在去年高位的基础上进一步攀升,石油价格同时飙升。欧洲多国居民电费、取暖费、交通费上涨,部分食品和生活用品也在涨价,普通家庭生活成本不断上升。

  3月25日,拜登与欧盟委员会主席冯德莱恩共同签署了一项旨在加强欧洲能源安全的联合声明。美国将在2022年底前向欧洲国家供应至少150亿立方米的液化天然气,以减少该地区对俄罗斯燃料进口的依赖,此外,到2030年,美国将每年向欧盟市场提供500亿立方米的额外液化天然气。冯德莱恩称,500亿立方米的天然气将取代欧盟自俄罗斯进口天然气总量的三分之一。

  然而,有分析人士指出,近年来美国已加大了液化天然气出口,但出口能力总体有限。美方很多既有出口设施已满负荷运转,多数新建设施还在计划阶段,再增加对欧天然气出口并非易事。况且,大部分美国液化天然气贸易由长期协定绑定,主要供应亚洲市场,无法突然间转供欧洲市场。此外,当前欧洲国家仍然缺乏必要的接收站等基础设施来储存并运输液化天然气。

  另一方面,因战争大量涌入邻国的乌克兰难民给欧洲各国带来巨大安全和经济压力。联合国难民署3月26日数据显示,已有超过382万人逃离乌克兰,绝大多数人前往欧洲。

  尽管乌克兰在宗教文化和日常往来上与欧盟国家联系密切,难民入境后的安置和融入问题相对较小,tb腾博会官网下载,但在欧盟已全线收紧难民政策的背景下,各国面临长期的经济和社会负担,欧洲社会对治安和反恐形势的关注也会成为其大规模接纳难民的“心理障碍”。

  有数据表明,美国挑动俄乌冲突后,美国国内能源、军工企业借此获利颇丰,而欧洲盟友反而成了对俄制裁的“受害者”。德国柏林普鲁士协会名誉主席恰普克认为,欧洲正承担着俄乌冲突带来的沉重后果,为这场美国挑起的冲突付出代价。

  构建共同安全是现实出路

  近年来,随着对美不信任感逐渐增强,以法国为首的欧盟成员国对欧盟战略自主的呼声不断高涨。此次俄乌冲突更凸显欧盟战略自主问题的重要性。

  法国总统马克龙近日在一场记者会上再次重申自己有关“北约脑死亡”的言论,并表示俄乌冲突的爆发对北约来说是“一个电击,一个觉醒”。不过,从此次欧盟在俄乌冲突中的表现来看,当前欧洲在防务问题上仍未摆脱对美依赖,欧盟战略自主仍然任重道远。

  就在拜登访欧前夕,3月21日,欧盟理事会通过了名为“战略指南针”的行动计划。该计划为欧盟设定了增强共同防御能力的目标,并为实现目标提供了方向指引。按照该计划,欧盟将在2025年前建立一支最多由5000人组成的快速反应部队,并可在危机出现时迅速部署到位。计划内容还包括增强情报分析能力、完善应对混合威胁的反应机制等。德国国防部长兰布雷希特表示,德方希望在快速反应部队成立的第一年为其提供核心力量。据悉,组建该部队的资金将出自欧盟预算外的“欧洲和平基金”拨款工具,该基金由欧盟成员国缴付,至2027年最多可提供50亿欧元。

  有分析指出,虽然欧盟近年来多次呼吁增强战略自主,但俄乌冲突爆发后,美国借助此次危机总体上加强了美欧在外交、安全和能源问题上的捆绑。在当前地缘政治格局下,欧洲争取战略自主的行动力仍然受限。

  实际上,如果欧洲不能摆脱“安全依赖他人保护、后果全由自己承担”的窘境,就难以真正把命运掌握在自己手中,也难以挺起腰杆来推动战略自主。近年来,美国出于自身利益,背弃甚至出卖欧洲盟友的例子并不罕见。因此,面对疫情、地缘政治、能源等多重危机冲击,思考如何真正构建起包容、合作和可持续的欧洲共同安全,才是欧洲摆脱当前困境和实现战略自主的唯一现实出路。